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谭浩俊:7成央企引进社会资本 国企混改还应做点什么

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2019-10-21 17:29:21

9月18日,国务院国有资产监督管理委员会举行了“深化改革,增强活力,迈向新时代”的媒体吹风会。根据会上披露的信息,目前,三分之二的中央企业引进了各种社会资本,一半以上的国有资本集中在上市公司,各省、自治区、直辖市混合所有制企业的数量占49%。2013年至2018年实施混合改革的中央企业70%以上的子公司在混合改革后实现了利润增长。

显然,混合改革已经成为国有企业改革最重要的起点和突破口,也是国有企业真正走市场化道路、推动企业转型的最重要手段之一。特别是,70%以上的央企和子公司混业经营后实现利润增长的企业进一步证明,国有企业混业经营是必要和有效的,可以进一步深化和推进。

事实是,经过几十年的实践,已经证明单一的国有制和单一的国有制很难适应市场的需要,企业也很难成为市场经济的真正主体。相反,国有独资企业制度,特别是垄断制度的存在,使得市场难以在资源配置中发挥决定性作用,企业难以全力投入市场竞争。更重要的是,无论国有企业如何做,无论做得好还是不好,都很难得到公平的判断,这将给国有企业带来很大的压力。

但是,从实际情况来看,由于国有企业承担了太多的社会责任,也占用了大量的社会资源,导致了社会资源的不合理分配。然而,这种非理性显然难以与已经做出的贡献和承担的责任相匹配,并将受到更多的质疑和批评。在这种情况下,国有企业只有通过改革,剥离不应该承担的社会责任,享有分配社会资源的平等权利,才能走出舆论漩涡,获得平等待遇。

更重要的是,当社会资源,尤其是高质量的社会资源被国有企业过度占用,民营企业无法获得更多的社会资源时,显然很难提高社会资源的利用效率。其中,当这些资源被产能过剩行业、落后过时企业、僵尸企业等占据时。,它们不仅效率低下,而且会产生相反的效果。例如,银行资金被这些行业和企业所拥有,并可能在任何时候转化为风险。因此,通过改革,国有企业和私营企业必须能够平等参与社会资源的分配和市场竞争。只有通过平等竞争,才能不断提高企业的市场竞争力,增强企业的创新和发展能力。

这也意味着,虽然国有企业的混合改革已经采取了重要步骤,但也取得了相对明显的成效。然而,这还远远不够,仍然没有平等竞争的有效机制。在相当多的行业和领域,国有企业仍然发挥着排他性和垄断性的作用,很少或根本没有社会资本进入。然而,正是这些行业和领域具有高度社会化,需要建立更加平等的竞争机制和社会资源配置机制。在一些行业和领域,不仅子企业需要促进混合所有制,母公司也可以促进混合所有制。例如,中国联通的混合改革引起了公众的极大关注。

那么,面对已经取得的混合改革成果,国有企业在混合改革中还应该做些什么呢?根据SASAC提供的信息,中央企业集团和子企业的功能定义和分类已经完成,32家省级SASAC一级企业的功能定义和分类也已经完成。也就是说,根据功能定位和分类,符合条件的企业可以进行混合所有制改革。需要做的是如何积极稳妥地深入推进混合所有制改革。特别是与市场化、市场竞争和民生密切相关的行业和领域,要加快改革,加快引进社会资本,形成混合所有制结构。例如,电力和石油必须通过混合所有制进行改革,以最大限度地提高资源配置的效率和水平。此外,为了更加开放和开明,放宽社会资本的进入门槛,提高社会资本股权比例的容忍度,没有必要在任何领域或行业拥有绝对的国有控制权。国有相对控制和放弃控制是混合改革的方方面面。

在此基础上,应该延长混合改革的改革链,让社会资本进入更多领域和更广范围。除了少数关系到国计民生的行业和领域外,其他行业和领域也应当允许进入。例如,中石化不久前成立销售公司后,是否还可以向社会资本开放其他环节,值得研究和考虑。因为,如果行业和领域太有限,企业在行业和领域打开的门太小,链条太短,也会影响社会资本进入的积极性,也会影响这些行业和领域混合改革的效率。

国有企业混合改革的深化也给国有资产监管体系带来了巨大影响。现行的国有资产监管体制不能完全适应国有企业混合改革的需要。尤其是省级以下的国有资产监管,在一定程度上仍然发挥着前工业管理局的作用。因此,我们也必须加强改革。必要时,市国有资产监管机构可以转变为国有资产管理公司,监管职能可以移交给财政部门。否则,很难满足国有企业混合改革的需要。

资料来源:金融

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